Như bạn đã biết, trong Bộ luật Phát triển Đô thị mới của Liên bang Nga, điều trần công khai được coi là một trong những giai đoạn quan trọng và bắt buộc của việc phê duyệt bất kỳ dự án quy hoạch đô thị nào. Điều này được thực hiện theo ví dụ của các nước châu Âu, nơi thảo luận về các vấn đề quy hoạch đô thị với người dân từ lâu đã trở thành chuẩn mực, không phải là chuẩn mực chính thức của luật dân sự, mà là một công cụ hiệu quả để tác động đến chính sách phát triển thành phố. Ví dụ, điều này đã được thể hiện qua các phiên điều trần gần đây về việc xây dựng Olympic ở London hoặc việc tái thiết khu vực cảng ở Hamburg. Tuy nhiên, các nhà lập pháp Nga, dường như đang đi theo cùng một hướng và đưa ra các phương pháp đã được kiểm chứng để điều chỉnh hoạt động quy hoạch đô thị, trên thực tế chỉ giới hạn trong phạm vi một nửa - Điều 18 của Bộ luật Thành phố để lại nhiều chỗ cho việc thay thế các khái niệm, do đó. trong đó những “điều trần” như vậy có vẻ “chấp thuận” trên thực tế không phổ biến các giải pháp quy hoạch đô thị.
Hóa ra, có rất nhiều cách để thao tác. Alexander Karpov, giám đốc Trung tâm Chuyên môn ECOM ở St. Petersburg, đã nói về một số điều đã diễn ra trong các phiên điều trần về dự án Trung tâm Okhta. Nhiệm vụ chính của các nhà chức trách vận động hành lang cho dự án là ngăn cản công dân tham dự các phiên điều trần. Điều này đã được thực hiện bằng cách lấp đầy hội trường trước với các thành viên bổ sung của Lenfilm, các thành viên của một tổ chức thanh niên tập hợp vội vàng và các diễn viên chuyên nghiệp. Cuộc đối thoại giữa hội trường và đoàn chủ tịch được “lọc” bởi hàng ngũ cảnh sát chống bạo động, và chiếc micrô “miễn phí” được bảo vệ bởi một đồng nghiệp to lớn được chụp trong nhiều bức ảnh. Thông tin về các phiên điều trần là rất ít và ngày tổ chức của họ - ngày 1 tháng 9, 9 giờ sáng - đã được chọn để loại bỏ một số lượng lớn những người tham gia tiềm năng. Đối với cuộc triển lãm giới thiệu, các tài liệu, theo ghi nhận của Karpov, không được cung cấp đầy đủ, trong số đó là "tầm nhìn toàn cảnh" giả mạo mà từ đó tòa nhà chọc trời đã bị loại bỏ một cách tinh vi.
Ở Matxcơva, các cuộc điều trần công khai về kế hoạch chung được cập nhật đã được tiến hành chính xác hơn nhiều, tuy nhiên, sự vắng mặt của cảnh sát chống bạo động và sự sẵn có của một lượng lớn tài liệu thông tin đã không cứu vãn được tình hình, vì phần lớn công chúng không có đủ. kiến thức để phân tích đầy đủ tài liệu quy hoạch đô thị. Tuy nhiên, như những người tham gia bàn tròn đã lưu ý đúng, kịch bản theo đó thủ tục điều trần công khai sẽ hoạt động về nguyên tắc đã trở nên rõ ràng vào mùa đông năm ngoái, khi một cuộc thảo luận công khai về dự án tái thiết CHA được đưa ra như một quả bóng thử nghiệm. Sau đó, những nhận xét hợp lý chỉ đơn giản là chìm trong sự bối rối chung. Và, tất nhiên, cả các phiên điều trần và các đề xuất được đệ trình sau chúng sẽ không ngăn được nhà đầu tư “thúc đẩy” dự án của mình nếu, theo Giám đốc Viện Nghệ sĩ Trung ương Vasily Bychkov, cuộc khủng hoảng kinh tế chưa nổ ra.
Tuy nhiên, kiến trúc sư trưởng của Matxcơva, Alexander Kuzmin, đã rất xúc phạm với những lời này và nhận thấy rằng trong câu chuyện này, ý kiến của cư dân đã được tính đến, vì kết quả là, trong bản thân quy hoạch chung, các kích thước của tòa nhà mới đã được thay đổi, và phần cao tầng biến mất hoàn toàn. "Chúng tôi đã tổ chức các phiên điều trần công khai của mình một cách trung thực!" - Kuzmin nói. Đúng vậy, một thời gian sau, kiến trúc sư trưởng đã bảo lưu rằng "hầu hết mọi thứ" đều được thực hiện theo luật, và anh ta thấy vấn đề chính là bản thân luật không hoàn hảo.“Ở Moscow, việc phá dỡ một di tích kiến trúc còn dễ hơn là chặt một cái cây,” kiến trúc sư trưởng phải thừa nhận. Tuy nhiên, theo ông, ông sẵn sàng làm việc với một luật khác, tốt hơn, cái chính là nó phải dựa trên luật liên bang chứ không phải đi trước đón đầu.
Nếu chúng ta nói về mô hình điều trần công khai mà Moscow hiện đại cần, thì chúng ta phải thừa nhận rằng thủ đô của Nga có rất nhiều lựa chọn. Có ít nhất mười hệ thống khác nhau để điều phối các dự án quy hoạch đô thị với công chúng quan tâm trên thế giới, nhưng để ưu tiên cho bất kỳ hệ thống nào trong số đó, trước hết cần hiểu tại sao Moscow cần các phiên điều trần. Đây chỉ là hình thức, cho thấy mong muốn trở nên giống châu Âu hơn một chút, một kẽ hở có thể xảy ra đối với các nhà phát triển quá năng động, hay nó thực sự là một công cụ hợp lệ để điều chỉnh các tranh chấp về quy hoạch đô thị và quy hoạch đô thị hiệu quả?
Như Alexander Karpov đã lưu ý, các cuộc điều trần có thể chỉ hoạt động để thông báo cho người dân về dự án và thu thập mong muốn sửa chữa của nó. Đúng vậy, trong trường hợp thứ hai, cần phải xác định thêm các tiêu chí để xem xét các mong muốn nhất định - rõ ràng là mong muốn trả lời mọi phàn nàn của người dân thị trấn có thể làm tê liệt việc thực hiện bất kỳ dự án nào. Các phiên điều trần cũng có thể được tổ chức trên cơ sở tư vấn và cuối cùng là một cuộc trưng cầu dân ý. Giám đốc khoa học của Viện nghiên cứu Giao thông và Đường bộ, Mikhail Blinkin, đã nói về mô hình hiện đang làm việc ở London. Ở đây, không phải các cụ bà đến phàn nàn về việc trần nhà bị dột là tham gia vào cuộc thảo luận công khai, mà là những “đối tượng có cấu trúc tốt”, tức là những người quan tâm đến dự án không chỉ chân thành, mà còn cả về chuyên môn - ví dụ như các chủ của bất động sản trên địa điểm, các nhà đầu tư, các nhà bảo vệ môi trường, các thành viên của xã hội bảo tồn di sản địa phương, các nhà bán lẻ, v.v. Những người, do nhiệm vụ của họ, không hiểu các sắc thái của đô thị, thuê luật sư và các nhà lập kế hoạch, và điều này cho phép chúng tôi chuyển cuộc thảo luận thành một khía cạnh chuyên nghiệp, và sự phát triển của toàn khu vực trở thành chủ đề của thảo luận.
Valery Panov, Phó Chủ tịch Ủy ban Duma Quốc gia về Quan hệ Xây dựng và Đất đai, lưu ý rằng do kết quả của sự tiến triển không kiểm soát của các phiên điều trần ở Nga, các luật sư chuyên nghiệp cũng ngày càng tham gia vào lĩnh vực thảo luận công khai về các dự án. Giáo sư của Viện Kiến trúc Matxcơva Vyacheslav Glazychev không đồng ý với lập luận này, ông tin rằng các cuộc chiến tự phát của chúng ta để giành các khu di sản vẫn còn rất xa so với kinh nghiệm của Vancouver và London.
Và nếu vậy, Vasily Bychkov tham gia cuộc thảo luận, thì vẫn là áp đặt lệnh tạm hoãn đối với bất kỳ công trình xây dựng nào ở trung tâm, hoặc cố gắng sửa đổi luật hiện hành. Đa số những người tham gia bàn tròn đồng ý với đề xuất cuối cùng. Trước hết, theo ý kiến của họ, cần quy định các thủ tục xem xét các tài liệu hoàn toàn khác nhau về loại hình và quy mô, chẳng hạn như quy hoạch tổng thể nhằm phát triển toàn thành phố, các quy tắc sử dụng đất và phát triển (LZZ), là một tập hợp các đề xuất và quy chuẩn cụ thể. các lĩnh vực riêng biệt. Theo đó, thảo luận của thứ nhất, rất có thể là việc của cộng đồng khoa học và chuyên gia, nhưng thứ hai chỉ là của cư dân. Và trong bối cảnh đó, những người tham gia bàn tròn một lần nữa nhớ lại các phiên điều trần gần đây về quy hoạch chung cập nhật của Mátxcơva, khi người dân thị trấn, những người không thờ ơ với tương lai của các quận và huyện của họ, thực sự bị buộc phải nghiên cứu những điều cơ bản về thiết kế chung để hiểu thông tin được trình bày.
Một đề xuất khác của các chuyên gia là đưa ra một cuộc kiểm tra độc lập bắt buộc đối với các quy định của quy hoạch chung và PZZ, sẽ tiến hành trước các phiên điều trần. Ngay cả bây giờ cũng có chuyên môn, nhưng các khuyến nghị của họ không có hiệu lực pháp lý, mặc dù đánh giá không khách quan (và, có thể là phê bình) của một chuyên gia, đôi khi có khả năng đưa ra dự án hơn hàng chục lời kêu gọi từ phẫn nộ, nhưng không thấy một giải pháp thay thế của người dân thị trấn. Theo Chủ tịch Hiệp hội các nhà quy hoạch đô thị quốc gia Maxim Perov, để các nhà phát triển đánh giá như vậy mà không thất bại, cần phải sửa đổi Bộ luật Thành phố.
Không nghi ngờ gì nữa, bản thân quá trình tổ chức các phiên điều trần công khai cũng cần những cải tiến nhất định, mà ngày nay - nếu chúng ta tính khoảng thời gian từ khi xuất bản tài liệu đến khi thông qua dự án vào thời điểm cuối cùng - có thể mất đến sáu tháng. Sự chậm trễ như vậy không có lợi cho thành phố, vì nhiều nhà đầu tư quản lý để phá dỡ tượng đài và khởi công xây dựng trong thời gian này. Các đại diện của phong trào quần chúng Arkhnadzor cũng đưa ra các đề xuất cụ thể liên quan đến thủ tục tổ chức các phiên điều trần. Họ cho rằng cần thiết phải tải lên tất cả các tài liệu về dự án đang thảo luận trên Internet, thiết kế trang web và triển lãm với đồ họa thông tin dễ hiểu đối với những người không chuyên, và sau kết quả điều trần, tổ chức bàn tròn với sự tham gia của các chuyên gia.. Arkhnadzor cũng nhắc lại một sửa đổi đối với luật về các đối tượng di sản văn hóa, được giới thiệu với Duma, quy định tổ chức các cuộc thảo luận công khai khi các đối tượng bị loại khỏi danh sách hoặc danh mục của chúng bị thay đổi. Đúng như vậy, số phận của sáng kiến này vẫn còn là một bí ẩn đối với mọi người. Để ngăn số phận như vậy vượt qua các đề xuất cải thiện thủ tục cho các phiên điều trần công khai, những người tham gia hội nghị bàn tròn đã quyết định thành lập một nhóm công tác đặc biệt sẽ theo dõi số phận của tất cả các sửa đổi cần thiết đối với Bộ luật Thành phố.
