Vào ngày 5 tháng 4, đại diện của cộng đồng chuyên nghiệp của các nhà quy hoạch đô thị, các chuyên gia từ các ngành liên quan và những người đơn giản quan tâm đến nghiên cứu đô thị đã gặp nhau tại trung tâm văn hóa HSE để thảo luận về nhiệm vụ chính trị hóa quy hoạch lãnh thổ và các hình thức tham gia của cư dân trong việc hình thành đô thị Môi trường. Tôi muốn chia sẻ những suy nghĩ và ấn tượng của tôi về sự kiện này, nó đã trở thành một bước ngoặt đối với tôi.
Alexander Vysokovsky, Chủ tịch Đoàn Chủ tịch Hiệp hội các nhà quy hoạch, Trưởng khoa Đô thị học thuộc Trường Kinh tế Đại học, phát biểu khai mạc: “Sự chặt chẽ của chính quyền Matxcơva hiện tại không kém gì chính quyền Matxcơva trước đây. - Rõ ràng là các nhà chức trách ngại nói về kế hoạch của họ. Ban lãnh đạo ngày nay ở Moscow, St. Petersburg và các thành phố lớn khác không đặt ra nhiệm vụ hình thành và thực hiện chính sách phối hợp nội bộ. Ngược lại, nhiệm vụ là giải quyết các vấn đề địa phương liên quan đến sự hiểu biết này hoặc sự hiểu biết về các tình huống cụ thể của những người cụ thể. Hệ thống quản lý vẫn tự cho mình là không có nghĩa vụ cả trong quan hệ với cộng đồng nghề nghiệp và liên quan đến ý kiến của người dân. Theo quan điểm của người làm nghề - đô thị của chúng tôi, đó là một thảm họa."
Như đã thấy rõ qua một số bài phát biểu tại hội nghị (xem chương trình, một số chuyên gia coi quá trình quy hoạch lãnh thổ như một cuộc đối thoại của hai bên bình đẳng: chuyên gia và công dân, những người lắng nghe ý kiến của nhau. Tất nhiên, mỗi bên đảng phái đang "hầm trong nước trái cây của riêng mình" và tiến hành theo logic của lợi ích, kiến thức và nhiệm vụ của chính họ. Mong muốn của người dân thị trấn trước hết là rất đa dạng và theo quy luật, được thúc đẩy bởi những lợi ích ích kỷ hẹp hòi. hoạt động như một mặt trận thống nhất và nhìn nhận vấn đề từ các phía khác nhau. Do đó, quá trình điều trần công khai trở thành chiến trường cho các bên đối lập. Và điều này thật tuyệt vời. đề xuất nên được hình thành. Hơn nữa, ý kiến của người dân thị trấn được ghi trong các giao thức nên được xem xét khi đưa ra một quyết định cụ thể, hoặc bị bác bỏ một cách hợp lý, và tất cả những điều này - không phải đằng sau hậu trường, mà là trong không gian công cộng. Nó cho biết nếu kết quả Tất cả những người tham gia không hoàn toàn hài lòng với cuộc đàm phán, có nghĩa là cuộc đàm phán đã thành công. Quyết định cuối cùng được đưa ra bởi cơ quan có vai trò như một trọng tài và chịu trách nhiệm chính thức về kết quả đã chọn. Nghe giống như một mô hình hoàn hảo? Bạn sẽ cười, nhưng đây chính xác là tinh thần của Bộ luật Phát triển Đô thị RF. Và tất cả những điều này, than ôi, khác xa so với mọi thứ thực sự ở đất nước chúng ta.
Ngày nay, các phiên điều trần công khai là một giai đoạn chính thức vô nghĩa trong thủ tục pháp lý, ít nhất là ở Moscow. Tuy nhiên, tại hội nghị, các ví dụ đã được thảo luận khi các phiên điều trần công khai trở thành một công cụ thảo luận công khai về các mục tiêu và triển vọng phát triển đô thị. Cho đến nay, có rất ít ví dụ như vậy, trong đó nổi bật nhất là Perm, nơi, theo một trong những người tham gia hội nghị, người dân thể hiện sự quan tâm thường xuyên đến việc tham gia quy hoạch môi trường đô thị, cho dù nó liên quan đến chiến lược dài hạn hay quy mô nhỏ. biến đổi ở cấp độ của một sân riêng lẻ. Nhưng đây là công việc khó khăn (và không được trả công), đòi hỏi sự tham gia thực sự vào quá trình định hình cuộc sống hàng ngày của chính mình, mong muốn hiểu được sự phức tạp của luật pháp Nga, khả năng hình thành quan điểm của mình, lắng nghe và lắng nghe người khác.
Nói về thực tiễn nước ngoài về việc lôi kéo người dân tham gia vào quá trình lập kế hoạch, Alexander Antonov, kiến trúc sư trưởng của các dự án tại Viện Nghiên cứu và Phát triển về Phát triển Đô thị của Vùng Mátxcơva, trích dẫn kinh nghiệm của một số thành phố châu Âu, nơi các nhóm làm việc với sự tham gia của dân số được hình thành ở cấp thành phố. Các nhóm, cùng với đại diện của chính quyền và các chuyên gia, bao gồm đại diện của cộng đồng địa phương của người dân thị trấn - những người được gọi là lãnh đạo ý kiến, được đề cử tại các cuộc họp của cư dân. Đây là những người được hàng xóm tín nhiệm. Trong vài tuần, họ trải qua một loạt khóa đào tạo tại thành phố trước khi tham gia vào quá trình ra quyết định trên cơ sở bình đẳng với các chuyên gia khác. Trong thời gian này, họ không chỉ nắm vững từ vựng chuyên môn và bắt đầu hiểu mức độ phức tạp của một số vấn đề nhất định, mà còn chuyển từ quan điểm philistine lên một bước cao hơn, khi một người không chỉ tiến hành từ lợi ích ích kỷ của riêng mình, mà còn nhận ra mối quan tâm tương tự đối với một người hàng xóm và suy nghĩ về điều đó. làm thế nào để đạt được giải pháp đôi bên cùng có lợi (giải pháp có lợi cho cả hai bên). Mô hình thu hút người dân vào quy hoạch môi trường đô thị này hấp dẫn theo nhiều quan điểm. Ví dụ, nó tước vũ khí của các "chuyên gia hệ thống", những người có xu hướng đánh giá thấp khả năng tinh thần của cư dân thành phố, những người được cho là không thể nhìn xa trông rộng, không hiểu gì về sự phức tạp thực sự của việc tổ chức môi trường đô thị. Ai tin rằng "nó không cố hữu trong đám đông để trở thành một triết gia." Tuy nhiên, kinh nghiệm của các phiên điều trần công khai ở Perm và một số thành phố khác đã được đề cập tại hội nghị chứng minh điều ngược lại. Đáng ngạc nhiên cho chính các chuyên gia, nhưng cư dân thành phố - tất cả những người bà bình thường như nhau, những bà mẹ trẻ, thanh niên tươi sáng, chủ nhà nhiệt thành - đều có khả năng đọc luật, nghe người khác và suy nghĩ trước một bước.
Làm thế nào điều này có thể đạt được? Đây không phải là một câu hỏi dễ dàng. Điều này đòi hỏi sự mong muốn có ý thức của chính quyền thành phố về một cuộc đối thoại thực tế, không hư cấu với người dân và các chuyên gia, khả năng điều tiết cuộc thảo luận, và quan trọng nhất - sự sẵn sàng thực hiện quyết định của công chúng mà không bị bóp méo. Chúng ta cần các công nghệ hiện đại để tự tổ chức, các công cụ tương tác của đô thị hiện đại phương Tây, một chuyến du ngoạn đã được Mikhail Klimovsky, người đứng đầu tổ chức phi chính phủ "Free Space", và Yegor Korobeinikov, tác giả của blog UrbanUrban, trình bày trong bài thuyết trình của họ. Chúng tôi cần một thái độ chuyên nghiệp của các chuyên gia đối với công việc của họ, mong muốn và khả năng “giáo dục”, như Igor Schneider, giám đốc công việc kiến trúc, quy hoạch đô thị và thiết kế của Công ty cổ phần “Giprogor” đã nói, mong muốn dịch từ “chim” ngôn ngữ sang ngôn ngữ của con người, để giải thích những gì đe dọa điều này hoặc viễn cảnh đó trong cuộc sống hàng ngày của con người. Chúng ta cần sự tham gia có động cơ của người dân trong việc hình thành môi trường đô thị xung quanh và cuộc sống của chính họ, sẵn sàng dành thời gian và nỗ lực tinh thần cho việc này. Tóm lại, tất cả những điều này là lâu dài, khó khăn, thê lương, cuối cùng không rẻ và không được đền đáp ngay lập tức.
Trong ngắn hạn, hiện trạng nói chung là chiến lược tiết kiệm năng lượng nhất, ít nhất là ở cái nhìn đầu tiên. Câu hỏi đặt ra là cách thức đưa ra quyết định được phản ánh như thế nào đối với chất lượng môi trường đô thị, và cuối cùng là chất lượng cuộc sống của người dân, thời gian sống của họ và cảm giác hạnh phúc. Cuối cùng, câu hỏi đặt ra là ai được lợi nhiều nhất từ việc duy trì hiện trạng và ai không, đặc biệt là về lâu dài. Có thể dễ dàng đoán rằng những người ấn nút ngày nay là những người ít quan tâm đến sự thay đổi nhất. Thật là ngây thơ khi chờ đợi bước đầu tiên từ phía họ. Thực tế là không thể trách được.
Tất cả điều này có vẻ hơi tầm thường, nhưng bạn cần phải hiểu bối cảnh của tình huống. Một phần đáng kể những người tham gia hội nghị là nhân viên của các SUE và OJSC thành công không bị tước lệnh của chính phủ. Tự hình thành và tuyên bố rầm rộ rằng họ xa dân cũng như chính quyền xa họ, và tất cả những điều này đưa ra một vấn đề cấp bách, nhức nhối, là một công việc rất đau đầu đối với các chuyên gia "có hệ thống". Tôi phải nói rằng cộng đồng này cực kỳ bảo thủ, bởi vì trực tiếp phụ thuộc vào sự ưu ái của nhà cầm quyền, và quen làm việc trong chế độ quan liêu bao cấp, nơi hình thức chiếm ưu thế hơn nội dung. Do đó, tình hình ở đây rất thú vị.
Rõ ràng, kế hoạch mở rộng Matxcova là rơm cuối cùng cho các đại diện tích cực của cộng đồng chuyên nghiệp. Quyết định mở rộng lãnh thổ của Matxcova theo hướng tây nam, tới biên giới của vùng Kaluga, là một sự can thiệp tổng thể của chiều dọc quyền lực trong cuộc sống của hàng triệu người, một "oprichnina mới", một lần nữa cho thấy cộng đồng chuyên gia nơi họ thuộc về. Các quyết định này không được trình công khai, chúng được thông qua bỏ qua các quy chuẩn và thủ tục lập pháp hiện hành do Bộ luật Quy hoạch Thành phố quy định, bao gồm cả các phiên điều trần công khai. Toàn bộ câu chuyện này là một cái tát vào mặt cộng đồng chuyên gia của các kiến trúc sư, nhà quy hoạch đô thị và đô thị người Nga, nhiều người trong số họ sẵn sàng phục vụ các quyết định của chính quyền, nhưng (ít nhất là về mặt chính thức) trên bình diện bình đẳng, trong khi vẫn duy trì vị thế của họ. của các chuyên gia. Trong bối cảnh những gì đang diễn ra với sự mở rộng của Moscow, hóa ra Quy hoạch chung hiện tại của Moscow không quá tệ, nếu chỉ vì kể từ thời điểm được thông qua, thủ tục sửa đổi nó có hiệu lực và các phiên điều trần công khai. được quy định bởi pháp luật, nó vẫn là để làm cho hệ thống này hoạt động hiệu quả. Nó chỉ ra rằng Bộ luật Quy hoạch Đô thị là một trong những luật tiên tiến nhất của chúng tôi, điều chính là ở trong khuôn khổ pháp lý mà nó đưa ra. Chính sự khác biệt giữa chính sách quy hoạch đô thị thực tế không chỉ là tinh thần, mà còn là quy luật cơ bản của đô thị Nga mà Oleg Baevsky, Phó giám đốc Viện Nghiên cứu và Phát triển của Quy hoạch chung Mátxcơva, nhận thấy điều chính. vấn đề, và nhiều chuyên gia đồng ý với anh ta. Hóa ra các thủ tục quan liêu hoàn toàn không phải là một tệ nạn tuyệt đối, mà chúng có thể là biện pháp bảo vệ chống lại một tệ nạn thậm chí còn lớn hơn - sự tùy tiện không kiểm soát của chiều dọc quyền lực.
Ngoài việc lôi kéo người dân tham gia vào các quy trình quy hoạch đô thị, hội nghị đã đề ra nhiệm vụ chính trị hóa các chuyên gia của ngành quy hoạch đô thị. “Khoảng một năm trước, chúng tôi đã thành lập một hiệp hội chuyên nghiệp gồm các nhà phát triển tài liệu quy hoạch đô thị,” Alexander Vysokovsky nói với chúng tôi sau khi kết thúc hội nghị. “Nhưng hóa ra họ không nghe thấy chúng tôi, họ không nghe thấy chúng tôi lần đầu tiên, họ không chỉ nghe thấy chúng tôi, họ không nghe thấy“những người anh cả”của chúng tôi - Union of Architects. Nói chung, các hành động trong thành phố, các hành động trong cộng đồng đô thị luôn là các hoạt động chính trị. Hội nghị đã trở thành một minh chứng của nền tảng tư tưởng mới này đối với thực tế Nga. Các nhà chuyên môn phải trở thành một phần của quá trình chính trị. Và điều đó có nghĩa là chúng ta phải thực hiện một số cam kết. Những cam kết mà chúng tôi thực hiện được gọi là chính trị hóa cộng đồng nghề nghiệp. Nhìn chung, tôi có ấn tượng rằng các chuyên gia, cũng như nhiều cư dân của các thành phố lớn trong sáu tháng qua, đã trải qua một sự thay đổi đau đớn nhưng cần thiết trong nhận thức của họ.
Thật là dễ hiểu và chết tiệt khi thấy một số “bò rừng” trong cộng đồng chuyên gia hướng về “những người đàn ông đến từ Bolotnaya” để được “giúp đỡ về mặt tâm lý”. Nói chung, chủ đề của phong trào biểu tình, đã trở nên trầm trọng hơn ở Moscow kể từ mùa thu, đã vang lên từ sân khấu nhiều lần. Có vẻ như nhờ làn sóng này đã làm rung chuyển thành phố và làm mới tất cả chúng ta, các chuyên gia cảm thấy mình giống như một phần của một cái gì đó lớn hơn, điều mà trước đây họ đã nói đến, nhưng trong tiếng thì thầm và với một lượng hoài nghi. Dù bạn gọi nó là gì - một xã hội dân sự, một cộng đồng của “những người thị trấn giận dữ” - nhưng sự đoàn kết, cơ hội để đoàn kết đạt được những mục tiêu chung, không chỉ được cảm nhận bởi các “cá nhân”, những cư dân riêng lẻ của các thành phố. Nó được cảm nhận bởi các chuyên gia có thẩm quyền và được trao cho một quyền lực nhất định trong khả năng của họ. Và ngay cả khi không phải tất cả họ đều biết chính xác phải làm gì, thì ít nhất vấn đề đã được giải thích rõ ràng. Theo cách nói của các nhà chuyên môn, người ta khó có thể nghe thấy thói kiêu ngạo của cộng đồng bí truyền đối với “thường dân”. Ngược lại, họ cảm nhận được trách nhiệm của mình, cảm giác nguy hiểm chung, và mong muốn suy nghĩ và hành động hòa hợp với người dân thị trấn, trở thành một phần trong tâm trí sống của một thành phố lớn.
Tất nhiên, cho đến nay chúng ta đang nói về đội tiên phong của cộng đồng chuyên nghiệp. Nhưng, theo tôi, đây là một triệu chứng tốt.
