Tòa nhà có tổng diện tích 64.000 m2, tọa lạc tại khu vực sầm uất của thành phố - cạnh ga thành phố. Tuy nhiên, sự gần gũi này đã tạo ra khó khăn cho các kiến trúc sư: không có nhiều không gian nên Tòa thị chính bị treo một phần qua nhà ga, ngoài ra, cả hai tòa nhà này đều phải tiếp cận từ "cao nguyên" chắn ngang đường ray và sân ga. Ngoài ra, còn có một điểm giao nhau giữa xe buýt và đường sắt nhẹ ở tầng trệt, cũng phải được bỏ qua bởi văn phòng Kraaijvanger.
Do đó, khối đế của tòa nhà đô thị Utrecht (đây là 3 tầng thấp hơn trên mặt đất) bị chiếm dụng bởi bãi đậu xe và các phòng kỹ thuật, và phía trên nó là khu vực công cộng bắt đầu, được nhóm xung quanh giếng trời với tiền sảnh. Lối vào chính của Tòa thị chính là từ "đại lộ trung tâm" được nâng lên khối đế, nối hai phần của thành phố, được cắt bằng đường sắt.
Năm tầng công cộng xung quanh giếng trời được dịch chuyển một chút so với nhau, điều này tạo ra các góc nhìn bổ sung và làm sinh động không gian. Các kiến trúc sư đã cố gắng tránh sự liên kết dự kiến của công trình quy mô lớn của họ với "thành trì của bộ máy quan liêu", vì vậy họ lấp đầy nó bằng ánh sáng và kết nối trực quan các tầng văn phòng trên với các tầng dưới để mở cho người dân thị trấn. Tầng dưới còn có một khu vườn mùa đông với các loại cây cận nhiệt đới và một "cửa sổ" 4 tầng.
Phần "giếng trời" của tòa nhà phân chia khu vực này với ga xe lửa. Bên trên nó là một "lớp" hình chữ nhật rộng hơn, sau đó được chia thành hai tháp. Số lượng cột đã được giảm bớt một cách có chủ ý, ví dụ, tháp phía nam chỉ được hỗ trợ bởi ba cây cột. Các khoảng trống cắt ra các mặt tiền làm sống động lưới hình chữ nhật của chúng.
Quy hoạch sâu của Tòa thị chính yêu cầu xây dựng nhiều “hốc”, sảnh, sân và khu vực công cộng với trần cao (trên tầng 6, 11 và 21) để cung cấp cho tất cả các không gian ánh sáng tự nhiên. Kết quả là cách bố trí khác nhau cho mỗi tầng, phá vỡ ý tưởng thông thường về một tòa nhà hành chính là một loạt các tầng điển hình không mặt tiền với các quan chức không mặt giống nhau trong vô số văn phòng.
